摘要：隨著數(shù)字技術的迅猛發(fā)展，政務服務跨域治理成為提升政府治理效能、優(yōu)化營商環(huán)境、增強群眾獲得感的重要途徑。本文以"跨省通辦"為例，從數(shù)字化轉型視角探討政務服務跨域治理的特征、模式和路徑。研究發(fā)現(xiàn)，政務服務跨域治理呈現(xiàn)出整體性、協(xié)同性、智能化等特征，形成了以數(shù)據(jù)共享為核心、以平臺建設為支撐、以制度創(chuàng)新為保障的治理模式。在此基礎上，提出了加強頂層設計、推進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化服務流程、強化技術支持等路徑建議，以期為推動政務服務跨域治理提供理論參考和實踐指導。

關鍵詞：數(shù)字化轉型；政務服務；跨域治理；跨省通辦；協(xié)同治理

一、引言

在數(shù)字化轉型浪潮下，政務服務正經(jīng)歷著深刻變革。傳統(tǒng)的屬地化管理模式難以滿足企業(yè)和群眾異地辦事的需求，跨域治理成為破解這一難題的關鍵。"跨省通辦"作為政務服務跨域治理的重要實踐，旨在打破地域限制，實現(xiàn)政務服務事項異地可辦、就近能辦。這一改革不僅體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

二、數(shù)字化轉型視角下政務服務跨域治理的特征

（一）整體性：打破碎片化治理格局

政務服務跨域治理強調從整體性視角出發(fā)，打破部門壁壘和地域界限，實現(xiàn)資源共享和業(yè)務協(xié)同。通過統(tǒng)一的服務標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，將分散在不同地區(qū)、不同部門的服務事項整合為有機整體，為企業(yè)和群眾提供無差別的政務服務。這種整體性治理模式有助于解決傳統(tǒng)科層制下條塊分割、各自為政的問題，提升政府治理的系統(tǒng)性和協(xié)調性。

（二）協(xié)同性：構建多元主體合作網(wǎng)絡

跨域治理涉及多個地區(qū)、多個部門、多個層級，需要構建有效的協(xié)同機制。通過建立跨區(qū)域、跨部門的協(xié)作平臺，明確各方權責，形成工作合力。引入社會力量參與，構建政府主導、多元主體協(xié)同的治理格局。這種協(xié)同性不僅體現(xiàn)在政府內部，還包括政府與企業(yè)、社會組織、公眾之間的互動合作，共同推動政務服務跨域辦理。

（三）智能化：數(shù)據(jù)驅動服務創(chuàng)新

數(shù)字化轉型為政務服務跨域治理提供了強大的技術支撐。通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、智能審批、精準服務。例如，利用人臉識別技術實現(xiàn)遠程身份核驗，通過電子證照共享減少材料提交，借助智能客服提供全天候咨詢。智能化手段不僅提高了服務效率，也增強了服務的便捷性和精準性。

（四）標準化：統(tǒng)一規(guī)范服務流程

跨域治理要求各地區(qū)、各部門遵循統(tǒng)一的標準和規(guī)范，確保服務質量和一致性。這包括事項名稱、申請材料、辦理流程、辦理時限等方面的標準化。通過制定統(tǒng)一的標準體系，減少地區(qū)差異，降低企業(yè)和群眾的辦事成本，提升政務服務的社會公信力。

三、政務服務跨域治理的模式

（一）以數(shù)據(jù)共享為核心

數(shù)據(jù)共享是跨域治理的基礎。通過建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，打通各地區(qū)、各部門的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。例如，在"跨省通辦"中，通過全國一體化政務服務平臺，實現(xiàn)身份證、營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照的共享互認，減少群眾重復提交材料。數(shù)據(jù)共享不僅提高了審批效率，也為后續(xù)的監(jiān)管和服務提供了數(shù)據(jù)支撐。

（二）以平臺建設為支撐

平臺是跨域治理的載體。全國一體化政務服務平臺、地方政府服務App、小程序等構成了多層次的服務平臺體系。這些平臺集成了事項查詢、在線申報、進度跟蹤、結果反饋等功能，實現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"。平臺還支持跨地區(qū)、跨部門的業(yè)務流轉和協(xié)同辦理，為跨域治理提供了技術保障。

（三）以制度創(chuàng)新為保障

跨域治理需要制度創(chuàng)新來保障其可持續(xù)性。這包括建立跨區(qū)域協(xié)同機制、明確權責劃分、完善考核評價體系等。例如，通過簽訂合作協(xié)議、建立聯(lián)席會議制度，推動各地區(qū)協(xié)同發(fā)力。需要完善法律法規(guī)，明確電子證照、電子簽章的法律效力，為跨域治理提供法治保障。

（四）典型模式："跨省通辦"的實踐探索

"跨省通辦"是政務服務跨域治理的典型模式。其核心是通過"全程網(wǎng)辦""異地代收代辦""多地聯(lián)辦"等方式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事。具體做法包括：一是建立跨省協(xié)作機制，明確合作范圍和流程；二是依托全國一體化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同；三是設置"跨省通辦"窗口，提供線下輔助服務；四是加強宣傳推廣，提高群眾知曉度。通過"跨省通辦"，有效解決了異地辦事＂多地跑＂＂折返跑＂的問題。

四、政務服務跨域治理的路徑

（一）加強頂層設計，完善體制機制

推動政務服務跨域治理，需要加強頂層設計，明確總體目標、重點任務和實施路徑。建議成立跨區(qū)域、跨部門的領導協(xié)調機構，統(tǒng)籌推進各項工作。完善相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，為跨域治理提供制度保障。建立科學的考核評價體系，將跨域治理成效納入政府績效考核，激發(fā)各地區(qū)、各部門的積極性。

（二）推進數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島

數(shù)據(jù)共享是跨域治理的關鍵。要加快建設全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和接口規(guī)范，推動各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)按需共享。加強數(shù)據(jù)安全管理，明確數(shù)據(jù)使用權限和責任，確保數(shù)據(jù)共享安全有序。推廣電子證照、電子簽章的應用，減少紙質材料提交，實現(xiàn)"數(shù)據(jù)跑路"代替"群眾跑腿"。

（三）優(yōu)化服務流程，提升用戶體驗

以用戶需求為導向，優(yōu)化跨域服務流程。一是梳理高頻事項，優(yōu)先推動與企業(yè)群眾密切相關的事項實現(xiàn)跨省通辦；二是簡化申請材料，通過數(shù)據(jù)共享減少重復提交；三是優(yōu)化辦理流程，推行"一窗受理、集成服務"；四是提供多渠道服務，包括線上平臺、移動端、線下窗口等，滿足不同群體需求。通過流程優(yōu)化，提升群眾辦事的便捷性和滿意度。

（四）強化技術支持，推動智能升級

充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，提升跨域治理的智能化水平。例如，運用人工智能實現(xiàn)智能審批和風險預警，利用區(qū)塊鏈技術保障數(shù)據(jù)安全和可信共享，通過大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化服務資源配置。加強技術培訓和人才隊伍建設，提高工作人員的數(shù)字素養(yǎng)，確保技術應用落地見效。

（五）深化區(qū)域合作，拓展應用場景

在現(xiàn)有"跨省通辦"基礎上，進一步深化區(qū)域合作，拓展跨域治理的應用場景。例如，推動京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域內的深度合作，探索更多事項的跨域辦理。將跨域治理理念應用到社會治理、市場監(jiān)管、公共服務等領域，實現(xiàn)更廣泛的協(xié)同治理。加強國際合作，借鑒先進經(jīng)驗，提升我國政務服務跨域治理的國際競爭力。

五、結論

數(shù)字化轉型為政務服務跨域治理提供了新機遇。通過整體性、協(xié)同性、智能化、標準化的治理特征，以數(shù)據(jù)共享、平臺建設、制度創(chuàng)新為支撐，以"跨省通辦"為典型模式，政務服務跨域治理取得了顯著成效。仍需在頂層設計、數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化、技術支持、區(qū)域合作等方面持續(xù)發(fā)力，推動跨域治理向更深層次、更廣領域發(fā)展。應進一步發(fā)揮數(shù)字技術的賦能作用，構建更加高效、便捷、公平的政務服務體系，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

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